可以作为保证人的“法人、其他组织或者公民”，依照《民法通则》第三十六条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人应区别对待。保证是一种民事法律行为，这就要求行为人具有相应的民事行为能力，且保证是一种单方的、义务性的合同，是代债务人履行债务或者承担责任的行为，如果公民不具备一定的民事行为能力，又如何为债务人履行债务或者承担责任。因此无民事行为能力人是绝对不能担任保证人的，因为无民事行为能力人在识别能力和判断能力上法律均不予认可。
对于限制民事行为能力人作为保证人与他人订立保证合同的，可以依照《合同法》第四十七条规定的效力待定合同的规定来处理，即限制民事行为能力人订立的保证合同，经法定代理人追认后，该合同有效。因为“行为能力限制制度在保护限制民事行为能力人静态安全的同时维护了交易安全，符合民法的公平原则”。而《担保法》中应规定具有完全民事行为能力的公民担任保证人为前提。
